合力打造“奈曼模式” ——内蒙古通辽市奈曼旗深化县域足球改革发展调研报告

2021年3月，内蒙古足协选取奈曼旗作为县域足球改革发展试点旗县，奈曼旗委旗政府紧抓机遇，支持并强化足协在足球改革发展中的重要作用，实现了县域足球改革的重大突破，为县域足球改革发展积累了宝贵经验。

笔者全程参与了奈曼旗县域足球改革发展的全过程，耳闻目睹了足球改革发展为奈曼旗带来的新变化、新气象。在深入调研的基础上，形成此调研报告，以期总结推广奈曼旗县域足球改革发展经验，带动引领更多旗县深化足球改革。

一、县域足球改革发展经验

奈曼旗着力构建以“政府主导、协会引导、行业指导、社会广泛参与”的“奈曼模式”县域足球改革发展机制。

（一）政府主导选优配强足协领导班子。

奈曼旗委、政府高度重视足球改革发展工作，研究审定了足协领导班子候选人名，特聘曾担任旗人大主任的同志担任协会名誉主席，高规格选优配强了足协领导班子，明确了由足协牵头负责县域足球改革发展工作。2021年6月，奈曼旗足球协会第二届会员代表大会选举了3位社会威望高、工作能力强的退休领导担任协会副主席，由足球专业人士、党政相关部门领导以及热爱支持足球事业的企业家等24名成员担任执委委员。目前，已成立108个足协分会和70个嘎查村、社区足协小组。

两年来，在旗足协的推动下，奈曼旗政府先后印发了《奈曼旗县域足球改革发展工作的实施意见》、《奈曼旗足球场馆规划建设运营管理办法》、《奈曼旗足球场地三年建设规划》等文件，进一步明确工作目标、细化工作任务。奈曼旗足球改革领导小组，依据2022年度全旗足球工作考核办法，已对108个足球分会进行考核。2022年，旗委、旗政府采取特殊政策研究批准，为旗业余体校落实10个编制，用于招聘优秀足球教练员。去年已招录4人，今年将再招录6名优秀足球专业人才。

（二）行业指导强化政策资金支持。

奈曼旗足协积极争取中国足球发展基金会、自治区发改委、财政厅、体育局和内蒙古足协指导解决在足球改革实践中遇到的困难和问题。内蒙古足协主要领导和专家亲自指导修订《关于进一步加强奈曼旗足球改革发展的实施意见》，力争做到政策既上下贯通、又符合地区实际。中国足球发展基金会与奈曼旗人民政府签署了幼少儿公益项目，用来支持校园足球比赛、社会足球公益赛事，支持足球教师、裁判员、教练员培训等。2022年以来，中国足球发展基金会为奈曼旗捐助近100万元的人工草坪足球场、足球围栏、足球门及足球等设施。

为解决足协经费来源问题，奈曼旗足协探索建立政府支持、社会参与、多方筹措的足球改革发展经费投入机制。两年来共争取发改、财政、体育等部门足球场地建设项目资金、旗财政划拨足球场地建设匹配资金和市场参与支持资金共1300多万元，基本完成了足球场地建设任务，保证了全旗足球工作正常开展和全面提升。

（三）协会引导推动机制改革和竞赛体制改革。

首先，改革运动员注册管理办法。采取凡是热爱足球运动并自愿加入一支足球队参加训练和比赛的均可成为注册球员的标准进行管理，注册球员不受年龄限制。其中，校园足球以班级为基本单位注册登记，社会足球实行分类登记，登记注册球员不收取任何费用。目前全旗注册球员达到14500人，其中社会球员3500人。

其次大力推进校园足球联赛。建立了全旗小学、初中、高中的“旗长杯”足球联赛，每年带动全旗50所中小学90多支代表队的1200多名学生参与足球联赛。

三是广泛开展各类社会足球联赛。常态化组织开展丰收杯、公仆杯等足球联赛，让各类人群都能全方位、全角度参与到足球比赛中。两年来共投入资金124万元，举办社会足球联赛388场，近3000名当地各界群众参与社会足球比赛。2022年、2023年奈曼旗先后承办了通辽市“民族团结杯”11人制足球比赛和全国中西部县域乡村足球系列活动“丰收杯”赛。

四是创新足球赛事公共服务机制。建立健全了组织服务、安保服务、医疗服务、志愿服务等赛事服务保障体系。

旗足协推动机制改革，加快本土足球人才培养。两年来，已举办幼儿园、中小学足球教师和社会足球指导员培训班各2期，培训幼儿园足球老师98人、中小学足球教师103人、培训社会指导员106名。累计培训E级教练和裁判员60人次、培训D级教练24名。

强化“三个抓手”，夯实足球青训根基。一是抓校园足球青训。全旗确定15所足球青训重点校，每个年龄段挑选男女各15人组成集训队进行专项训练。二是抓业余体校青训，通过选拔和试训的方式，组建奈曼旗青少年足球精英训练营，建立青训营集训队，开展专业训练。三是抓社会足球俱乐部青训，组建彩虹和驼峰两个社会青少年足球青训俱乐部。

（四）广泛参与形成足球发展合力。

旗足协主动作为，推动建立健全多部门参与足球改革发展的运营机制，在组队参赛、筹措资金等方面通力合作。

旗总工会牵头发展企业足球队10支、旗直属工委牵头发展党政机关事业单位足球队34支、旗农牧科技部门牵头发展苏木乡镇场农牧民足球队70支、旗民政部门牵头发展社区足球队15支、旗妇联牵头发展女子足球队10支、旗老年体协牵头发展老年人足球俱乐部4个480多人、全旗各中小学校实现班级、年级、学校均建有足球队，全旗校级足球队已发展到98支,社会足球队伍已由试点前6支发展到190支。

经过两年的不懈努力，各苏木乡镇场街道积极配合，克服困难解决了足球场用地问题，目前累计投入资金1300万元，新建社会人工草坪足球场地27片，嘎查村简易足球场地70片。全旗现有足球场地98片，其中，足球馆9个，人工草坪场地43片，实现万人占有足球场地2片。

在推进场地运营管理上，旗政府制定了《奈曼旗足球场馆规划建设运营管理办法》，明确大沁他拉镇城区内所有政府投资建设的足球场馆均实施第三方运营管理模式。社会足球场地全天对外开放，校园足球场地节假日全天对外开放，解决了足球场地少、运营管理难的问题。

二、几点启示

奈曼旗在足球改革发展中，取得了一定成效、积累了一定经验，有以下几点启示。

（一）坚持用改革创新思维谋划足球改革发展工作。

奈曼旗委、政府用改革的思维谋划足球工作、用改革的办法解决问题，勇立全区县域足球改革发展的潮头。始终坚持敢为人先、守正创新、加强顶层设计，先后制定了《奈曼旗足球竞赛体系建设实施方案》、《奈曼旗足球青训体系建设实施方案》、《奈曼旗足球教练员、裁判员培训实施方案》、《奈曼旗2021年度足球工作考核办法》、《奈曼旗足球运动员注册办法》和《奈曼旗校园足球注册运动员定级管理办法（试行）》六个足球改革文件，坚持一张蓝图绘到底。

（二）选优配强足协班子，放手发挥足协助手推手作用。

旗委、旗政府从推动事业发展的角度，明确了建立以老同志为主体的足协班子。从两年多的实践证明，退休老同志抓县域足球改革发展工作有四个特殊的优势：一是政治优势。有对党的事业忠诚，无私奉献，有助于向旗委和政府提出问题和解决问题的建议。二是经验优势。有着丰富的工作经验和聪明的才智，具有较强的执行力、应急处突能力和攻坚克难的能力。三是威望优势。在社会中具有很高的威望，工作中他们有号召力、有影响力，有助于推动破解一些利益藩篱。四是有时间优势。相对有充足的时间研究探讨足球改革发展工作，有助于充分发挥余热。

（三）多渠道、多形式、多模式强化培训人才。

奈曼旗为深入推进足球工作的开展，不断提高足球教练员、裁判员的业务素质和创新能力，提升执教能力和执裁水平。积极邀请自治区足协和中国足球基金会的培训机构为等级教练员裁判员进行培训。在专业培训的基础上，切实抓好继续培训，结合足球教育热点和足球教学实际，聘请高级教练员、裁判员讲师，进行专题讲座。

三、几点建议

（一）建议大力推广县域足球改革发展“奈曼模式”。

经过两年多的实践证明，奈曼旗探索走出的县域足球改革新路子是符合地区实际的，建议在全区推广。首先在各盟市抓1个试点旗县（市区），在总结试点经验的基础上，再向其他旗县（市区）推开。继续实行自治区足协领导联系盟市抓试点旗县工作制度，力争2024年底前实现县域足球推广普及全覆盖。

（二）建议高度重视各级足协班子建设。

县域足球改革发展普及推广关键在于要把盟市旗县足协班子建设好，要动员从本级领导岗位退下来的老同志担任足协主要负责人，班子成员要以老同志为主体，切实发挥班子成员上能沟通协调，下能督查指导的作用。力争在2023年底前把盟市旗县市区足协班子全部建立起来。

（三）建议坚持一张蓝图绘到底抓好县域足球改革发展的顶层设计。

为全面贯彻落实内蒙古十四五规划实施县域足球改革的推广普及任务，自治区层面应对县域足球推广普及作出制度性安排。各盟市旗县市区要结合实际，拿出可供遵循的实施意见。从青训体系建设、竞赛体系建设、场地建设运营管理与对外开放、幼儿园、中小学足球教师、社会足球指导员、教练和裁判员培训与管理和考核体系等方面做好具体的实施细则，使县域足球改革发展更加制度化、规范化、精细化。

（四）建议加大对县域足球改革发展的支持力度。

场地、人才和经费仍是县域足球改革发展的三大难点，自治区要对苏木乡镇嘎查村足球场地建设继续给予支持，自治区盟市和旗县市区都要加大对足球实用人才的培养力度，盟市旗县市区要建立以政府投入为主的多元化经费保障机制。