全面打击操纵比赛 国际足坛经验值得借鉴

公安部、国家体育总局和中国足协联合打击“假赌黑”的专项整治行动，取得了阶段性成果。这次治理历时三年多，客观上促使中国足球建立起从规章制度约束、社会监督到与司法部门合作等多措并举的监控、调查和处罚体系。未来中国足球要在打击“假赌黑”、巩固治理成效方面形成可持续的长效机制，可以对国际足坛既有成熟机制有所借鉴。

完善法规制度

历时三年多的打击“假赌黑”专项整治行动期间，中国足协逐步完善了针对操纵比赛和腐败行为的规章制度。从《中国足球协会纪律准则》修订后的2024版，到设置社会监督员、举报机制的明文规定，中国足协建立起围剿操纵比赛和腐败行为更加全面完善的规章制度。事实上，国际足坛管理机构也同样在不断完善规章制度和法律法规，力争建立有规可循、有法可依的基础。2023年初，国际足联发布了修订后的最新版《纪律准则》和《道德准则》，其中明文规定加强国际足联对操纵比赛行为的打击。

在提高调查公平性和透明性方面，国际足坛一些先进经验值得中国足球参考借鉴。最值得关注的是，国际足联首次将针对具体纪律与道德问题的调查委托给独立的第三方职业操守调查工作组。这是国际足联打击操纵比赛和腐败行为规章制度方面的历史性变革，即不再完全依靠内部的纪律和道德委员会进行调查，而是交给独立的职业操守调查工作组，进一步提升调查的公正性和透明度。中国足协设置社会监督员和颁布“假赌黑”问题举报处理暂行办法，某种程度上也提高了打击操纵比赛和腐败行为的效率。不过国际足联的做法，中国足球同样可以借鉴。

除了足协自身的行业规章制度，足球发达国家很多已有针对操纵比赛行为的专门法律条款，可以更精准地处罚操纵比赛行为。例如2017年德国在《刑法典》增设体育赌博诈骗罪、操纵体育比赛罪，以及两罪情节特别严重情形的法律条款。具有针对性的立法，可以在打击操纵比赛行为时，解决违法事实认定和法律适用方面存在的问题。

西班牙将操纵比赛行为列入《刑法典》，违法者面临6个月到4年监禁，还有1至6年禁止从事足球活动的“禁足期”。西班牙足协根据情节轻重，对违规者处以3000至30000欧元罚款，2至5年的从业资格吊销，直至终身禁止从事足球活动。澳大利亚惩治操纵比赛行为的立法更健全，上至国际法、下至国家刑法、体育法、各州刑法和体育组织自治法，实现了法律体系全覆盖。

从行业规章制度到国家法律条文，国际足坛在治理“假赌黑”上的做法值得我们在深入研究基础上有效借鉴。

警示教育要有更多细节

除了事后严惩，欧洲职业联盟、欧足联等足球管理机构，还会定期进行“事前警示教育”。西班牙职业联盟的警示教育每年定期进行，覆盖职业联盟管辖的西甲和西乙全部42家俱乐部的全体人员。通过专家授课方式进行教育，讲座每年多达160场。所有职业球员必须参加，签署知情确认书作为接受警示教育的证据。警示教育内容包括严禁直接操纵比赛结果、故意制造红黄牌、点球等行为，以及投注本队参与的各类赛事；严禁使用或对外传递内幕消息，进行投注和其他利益交易，包括泄漏伤病导致的首发阵容变化；严禁向第三方提供比赛奖金，或从第三方收取比赛奖金。

英国体育管理部门联合博彩委员会专门成立特别小组，与英超联盟合作，对英超球员在内的英国职业体育运动员进行反操纵比赛相关教育。邀请因操纵比赛入狱的运动员现身说法，介绍被第三方接触、诱导操纵比赛的风险。与国际足联长年合作的博彩数据监控公司“体育雷达”，同样通过举办“诚信研讨会”开展反操纵比赛教育。由公司的专家不定期访问欧洲各地体育俱乐部和协会，向运动员、教练、裁判和组织官员提供有关全球博彩格局，操纵比赛相关主题的现实建议和信息。

2014年，欧足联通过名为“欧洲足球团结起来，维护比赛完整性”的11项决议，其中就包括开展预防教育、协调规章制度和实施报告制度。欧足联和国际足联在大赛前，同样会进行反操纵比赛“警示教育”。欧足联反操纵比赛部门隶属于诚信与监管部门，在欧洲杯前与各参赛协会相关部门密切合作。欧足联要求各协会必须为参赛球员、教练、工作人员和裁判举办教育讲座，强调体育博彩与操纵比赛的风险和相关规章制度与法律条款。重点介绍诱使球员、裁判成为操纵比赛行为目标的方式，以及督促对任何诱使他们参与操纵比赛的人和行为进行举报。2022年底，欧足联还与洛桑大学刑法学院联合推出名为“打击假球”的教育项目。

国际足坛在打击操纵比赛行为方面，警示教育与持续打击并重。尤其是由专家主讲第三方诱使球员操纵比赛的风险等方面，针对性强。中国足球在反操纵比赛的教育环节，同样可以学习和借鉴国际足坛的有效经验。